مقررات اتحادیه اروپا در مورد مبارزه با خشونت علیه زنان و دختران
مقررات اتحادیه اروپا در مورد مبارزه با خشونت علیه زنان و دختران
مصوب شورای اتحادیه اروپا بروکسل
1-هدف از قبول مقررات در ارتباط با خشونت علیه زنان و دختران یک علامت روشن از خواست سیاسی اتحادیه اروپا میباشد که موضوع حقوق زنان را بعنوان یک الویت مورد بررسی قرار داده و اقدامات درازمدت در این زمینه انجام دهد. در تمرکز بر روی مسأله خشونت علیه زنان و دختران، اتحادیه اروپا اقدامات مؤثری بر علیه یکی از عمدهترین نقض تعهدات حقوق بشر در دنیای امروزه انجام خواهد داد. این مقررات براساس درخواست محکم چندجانبه، که تازهترین رویدادهای مهم آن مطالعه عمیق دبیر کل سازمان ملل متحد در مورد تمام اشکال خشونت بر علیه زنان میباشد ([۱])، کار بر روی شاخصهای در ارتباط با خشونت که بوسیله خانم یاکین ارتوک صورت گرفته است که مأمور تحقیق ویژه در مورد خشونت بر علیه زنان ([۲]) صورت گرفته است، [۳] سازمان ملل متحد در مورد تشدید تلاشها برای از بین بردن تمام انواع خشونت علیه زنان ([۴]) و [۵] شورای امنیت سازمان ملل متحد در مورد زنان، صلح و امنیت، و همچنین [۶] از پارلمان اروپا در مورد شرایط زنان در برخوردهای مسلحانه و نقش ایشان در بازسازی و روند دموکراتیک در کشورها بعد از برخورد، بندهای مربوطه از معاهدات حقوق بشر و قانون بشردوستانه بینالمللی و مقررات رم در برقراری دادگاه جزائی بینالمللی میباشد. این مقررات همچنین به منظور تشویق اجرای تعداد بیشتری از پروژههای ویژه که هدف آنها در باره زنان و دختران میباشد، که ازجمله، بوسیله دستآویزهای اروپا برای دموکراسی و حقوق بشر، بلکه همچنین برای هرگونه دستآویز مناسب مالی دیگر از اتحادیه اروپا و کشورهای عضو میباشد. قبول این مقررات یک تأکید مجدد در مورد حقوق جهانی بشر میباشد.
2-تعریف به منظور اهداف این مقررات، تعریف خشونت علیه زنان براساس اعلامیه حذف خشونت بر علیه زنان میباشد: عبارت' خشونت بر علیه زنان' به معنی هرگونه اقدام بر اساس خشونت بر مبنی جنسیت که منجر به، یا امکان منجر شدن به، آسیب و لطمه جسمی، جنسی یا روحی با رنج بردن زنان گردد، شامل تهدید به چنین اقدامات، اعمال زورگوئی یا محرومیت خودسرانه از آزادی، چه اینکه در معرض عام صورت گرفته باشد و در زندگی خصوص میباشد.
3-مقررات عملیاتی اتحادیه اروپا به این سه هدف جدا نشدنی در ارتباط با مبارزه با خشونت بر علیه زنان تأکید مینماید: ممانعت از خشونت، محافظت از قربانیان و کمک به آنها و تحت تعقیب قرار دادن مرتکبین چنین خشونتهائی.
اهداف عملیاتی
1-ارتقاء تساوی جنسی و مبارزه با تبعیض برعلیه زنان اتحادیه اروپا ذکر مینماید که موانع برای اجرای حقوق سیاسی و اجتماعی اقتصادی ایشان زنان را در معرض خشونت بیشتری قرار میدهد. در این مورد، و با هدف ممانعت از چنین خشونتهائی، استراتژی کشورهای عضو و اتحادیه اروپا و اقدام خارجی ایشان میباید بویژه در ارتباط با مقررات و خط مشیهای عمومی که علیه زنان و دختران تبعیض بوجود میآورد، و کمبود پشتکار در مبارزه با تبعیضی که در قلمروهای خصوصی و رفتار قالبی در ارتباط با جنسیت اعمال میگردد، تمرکز یاید.
2-گردآوری اطلاعات در مورد خشونت علیه زنان و توسعه شاخصها علیرغم موفقیت در سالهای اخیر، اطلاعات کیفی و کمی قابل مقایسه صحیح در تمام رویه های متداول خشونت علیه زنان و دختران، و همچنین شاخصهای مربوطه مورد نیاز میباشد، تا دولتها قادر باشند که اقدامات و استراتژیهای خود را با معلومات کامل در ارتباط با حقایق برنامهریزی نمایند. هنوز به میزان قابل ملاحظهای عدم توافق در انواع اطلاعات جمعآوری شده در ارتباط با گروههای جمعیت مطالعه شده و انواع خشونتهای برآورد شده وجود دارد. اتحادیه اروپا کوشش مینماید تا دست افزارها بنیادی و سایر ابزارها را که باعث گردآوری اطلاعات گشته و به بالابردن ظرفیتهای ملی برای جمعآوری و پخش قابل اعتماد، اطلاعات صحیح کمک مینمایند، تعیین نماید.
3-ابداع استراتژی هماهنگ شده مؤثر اقدام اتحادیه اروپا در مورد خاطرنشان سازی به دولتها بر مسئولیت دوگانه ایشان برای جلوگیری و پاسخ به خشونتها بر عیله زنان و دختران تمرکز خواهد یافت. ایشان وظیفه دارند که استراتژیهای ممانعت کننده و استراتژیهایی برای محافظت و حمایت از قربانیان خشونت را به مرحله اجرا در آورده، و در تمام سطوح (محلی، ملی، منطقهای و بین المللی)، و در تمام بخشهای جامعه، بویژه بوسیله سیاستمداران، بخشهای خصوصی و همگانی، انجمنهای مدنی و رسانههای گروهی دعوت به اقدام نمایند. مکانیزمهای نهادی اجباری در سطح محلی، منطقهای و بینالمللی میباید به منظور اطمینان حاصل نمودن از اجرا، هماهنگی و ادامه این استراتژی ایجاد گردد.
4-مبارزه در مورد کیفرناپذیری اعمال کنندگان خشونت علیه زنان و دسترسی به قضاوت برای قربانیان حادثه اتحادیه اروپا تأکید خواهد نمود که برای کشورها مهم میباشد که اطمینان حاصل نمایند که خشونت علیه زنان و دختران بوسیله قانون مجازات گردد و رسیدگی نمایند که اعمال کنندگان خشونت علیه زنان و دختران در حضور دادگاه مسئول اعمالشان شناخته خواهند شد. کشورها بویژه میباید در مورد اقدامات خشونتآمیز علیه زنان و دختران بسرعت، با دقت، بیطرفانه و با جدیت تحقیق نمایند، و اطمینان حاصل کنند که سیستم عدالت کیفری، بویژه مقررات اجرائی و شواهد، در شرایطی کار میکند که زنان را به دادن شهادت تشویق نموده و حفاظت از ایشان را هنگامی که آنهائی را که این اعمال خشونتآمیز را بر علیه زنان انجام دادهاند، تحت تعقیب قرار میدهند ضمانت مینماید، بویژه بوسیله اجازه دادن به افراد قربانی و نمایندگان ایشان که علیه آنها اقدامات مدنی بعمل آوردهاند. مبارزه با کیفرناپذیری هم چنین اقدامات مثبتی از قبیل آموزش پلیس و مأمورین اجرای قانون، سازمان کمکهای حقوقی رایگان و محافظت کامل از قربانیان و شاهدان و ایجاد شرایطی را که قربانیان دیگر از نقطه نظر اقتصادی به اعمال کنندگان خشونت بستگی نداشته باشند را در بردارد.
افزارهای های مداخله اتحادیه اروپا
افزارهای های مداخله اتحادیه اروپا باید تمام ایفا کنندگان نقش در اتحادیه اروپا را، با شروع از سفارتخانههای کشورهای عضو، نمایندگان کمیسیون هیئت نمایندگان و دبیر کل عمومی شورای اتحادیه اروپا را دست اندرکار نماید. اتحادیه اروپا اطمینان حاصل خواهد نمود که در مورد اشتراک مساعی مابین اجرای این دستورالعملها و سایر دستورالعملهای اتحادیه اروپا در مورد حقوق بشر، بویژه آنهائی که در ارتباط با حقوق کودکان و مدافعان حقوق بشر میباشد بررسی مناسب بعمل آورد. براساس اهداف عملیاتی اتحادیه اروپا در شرایط مبارزه با خشونت علیه زنان، افزارهای اصلی مداخله بقرار زیر خواهند بود.
روشهای عمومی اتحادیه اروپا در مبارزه با خشونت علیه زنان و دختران
1-روشهای عمومی اتحادیه اروپا بصورت منظم مسأله مبارزه با خشونت علیه زنان و دختران و انواع اشکال تبعیضاتی که خشونت از آنها سرچشمه میگیرد را در روابطش با کشورهای ثالث و سازمان های منطقه ای مطرح مینماید. چنین روشهائی بویژه تا حدی بستگی به این دارد که از معیارهای بین المللی و تعهدات کشورها در آن منطقه تبعیت نماید، و در ارتباط با اجرای مؤثر از و به انجام رساندن کامل آن تعهدات خواهد بود. اتحادیه اروپا هم چنین اطمینان حاصل خواهد نمود که عطف به حقوق زنان در تمام دستورات نمایندگان ویژه و فرستادگان اتحادیه اروپا و نمایندگان شامل میگردد. اتحادیه اروپا قبلاً از شروع تمام اقداماتش موارد زیر را انجام خواهد داد:
الف-اشکال مختلف خشونت علیه زنان و دختران را تعیین کرده و اطلاعات مربوطه و شاخصهای مربوطه آنها را تجزیه و تحلیل مینماید.
ب- شناسائی کردن وجود قوانین و بکاربستن آن که صریحاً و بالفعل تبعیض آمیز بوده، و از چه طریقی این خشونتها سرچشمه میگیرد.
ج-شناسائی عدم حضور و یا کمبود خط مشیهای عمومی تعیین شده در پاسخ به خشونت بر علیه زنان.
د-شناسائی دست افزارهای بین المللی برای محافظت از حقوق زنان که بوسیله کشورهای مربوطه تصویب شده است، شامل تردیدهای موجود و الحاق چنین مقرراتی به قانون ملی.
ه-شناسائی توصیههای داده شده به آن کشورهائی که بوسیله مکانیزمهای منطقهای و بین المللی در ارتباط با قانون زنان و خشونت بر علیه زنان. در روشهای خود، اتحادیه اروپا موقعیتها و ابتکارات را بویژه در موارد زیر قبول خواهد نمود.
و-تصویب اجلاس سازمان ملل متحد را در مورد حذف تمام اشکال تبعیضآمیز بر علیه زنان را در تفاهمنامه اختیاری خود، تفاهمنامه منشور آفریقا در مورد حقوق بشر و مردم در ارتباط با حقوق زنان در آفریقا و معاهده داخلی آمریکا در مورد ممانعت، مجازات و از بین بردن خشونت عیله زنان، تشویق خواهد نمود.
ز-انصراف از قید و شرطهایی را که در ارتباط با گردهمایی ثبت گردیده است و بویژه آنهایی که متناقض با اهداف گردهمایی بوده، از جمله بر اساس تفسیر داده شده در ارتباط با آن قید و شرطهایی که بوسیله کمیسیون حذف تمام اشکال تبعیض بر علیه زنان میباشد، تشویق خواهد نمود.
ح-ارائه گزارشها بوسیله کمکهای فنی در صورت لزوم، به کمیسیون در زمانهای تعیین شده و با تمام کردن گزارشات و توصیههایی کمیسیون را تشویق خواهد کرد.
ط-تبادل نظر و مشورتهای منظم با مدافعان حقوق زنان و سازمانهای زنان را ارائه خواهد داد.
ی- مدافعان حقوق زنان و سازمانهای زنان را تشویق خواهد کرد که دست اندر کار توسعه، اجرا و ارزیابی خط مشیها عمومی در این زمینه گردند.
س-کشورهای عضو به قبول تعهدات ویژهای در مورد مبارزه با خشونت و تبعیضات علیه زنان در چوب تجدید نظر دورهای جهانی تشویق خواهد نمود.
ع-توسعه دستافزارهای بین المللی و منطقهای جدید مناسب را تشویق خواهد نمود.
اقدامات اضافی ویژه برای مبارزه با خشونت علیه زنان
1-اقدامات اضافی ویژه برای مبارزه با خشونت علیه زنان اقدام برای مبارزه با خشونت علیه زنان بوسیله روشهای آغازگرانه زیر انجام خواهد گردید:
الف-از طریق تشویق احضار نماینده تحقیقی ویژه سازمان ملل متحد در ارتباط با خشونت علیه زنان در مواردی که چنین خشونتهایی بسیار گسترده شده و عمدتاً مجازات نمیگردد.
ب-در شرایطی که ملاقاتی صورت گرفته شده است، بوسیله اطمینان حاصل نمودن از اینکه توصیهها، نتیجهگیریها و مشاهدات نماینده تحقیقی ویژه ادامه یابد.
ج-بوسیله اقدامات حمایتی برای مبارزه با کیفرناپذیری در ارتباط با خشونت علیه زنان و دختران بویژه از طریق بازبینی تمام مراحل قانونی در ارتباط با موارد چنین خشونتهایی.
د-بوسیله حمایت از مدافعان حقوق زنان و مدافعان حقوق انسان مؤنث، بویژه آنهایی که تهدید شده یا کسانی که قربانیان آزار و اذیت یا سرکوبی با هدف معین میباشند.
ه-بوسیله ارتقاء و حمایت از خط مشیها و مبارزات برای بالابردن آگاهی تساوی در امور جنسی و مبارزه با خشونت علیه زنان، بویژه مبارزات با هدف تأمین بالا بردن آگاهی بویژه در مورد مردان و پسران.
و- بوسیله ارتقاء و حمایت از مبارزات متمرکز شده بر غفلتهای سازمان یافته نسبت به دختران، بویژه در ارتباط با ثبتنام رسمی تولد و تحصیل.
2-موارد مجزا که اتحادیه اروپا بررسی خواهد کرد تا اقدامات ویژه انجام دهد در صورتی که در موارد مجزایی با اهمیت استثنائی، بویژه خشونتهای مرتکب شده یا مدارا شده بوسیله دولت برخلاف تعهدات بین المللی و آزادیهای بنیادی نسبت به تمامیت جسمی و غیر تبعیضی، و در غیاب اقدام قانع کننده در سطح ملی اطلاع حاصل نماید. این بخصوص در موارد قانونشکنی جنجالبرانگیز صدق مینماید که یک یا بیشتر از موازین زیر را برآورده نموده است.
3-مواردی در باره مرتکبین خشونت که محکومیت ایشان در دادگاه جزائی در ارتباط با اعمالی که انجام دادهاند، به نسبت اهمیت جرمی که مرتکب گردیدهاند غیر محتمل میباشد.
4- مواردی که از قربانیان خشونت که ایشان به احتمال زیاد هیچ گونه دسترسی به یک دادگاه مدنی یا جزائی مناسب، بدون تبعیض برای جبران خسارت نخواهند داشت.
5-مواردی که منعکس کننده یک عمل مکرر سازمان یافته بوده یا در سطح وسیع در ارتباط با آن قوانین و خط مشی دولتی وجود ندارد یا کافی نمیباشد، بویژه در مورد قضایای بسیار جدی، مانند آنهایی که درگیر قتل یا خودکشی اجباری که با نام شرافت انجام یافته است.
6-مواردی که در نتیجه قوانین و اعمال تبعیضآمیز انجام گردیده است.
7-مواردی خشونت، تهدیدات، آزار و اذیت و سرکوبی مدافعان حقوق انسان مؤنث.
8- چهارچوب تبادل نظر اتحادیه اروپا بصورت مکرر موضوع خشونت عیله زنان و تبعیضی را که از چنین خشونتی سرچشمه میگیرد در تبادل نظرهای حقوق بشر و در سایر تبادل نظرهای خط مشی اتحادیه اروپا در صورت ضروری بودن، مطرح کرده است. این موضوعات میتوانند در دستور جلسه برای چنین تبادل نظرهائی یا بصورت یک موضوع خاص یا از طریق آمیختن با یک یا چند مورد بخصوص در ارتباط با جنیست بحث گردند. در آن ارتباط، اتحادیه اروپا هرگونه توصیه پیامدهای مکانیزمهای منطقهای و بین المللی را برای محافظت حقوق زنان و مبارزه با خشونت علیه زنان، بویژه آنهایی که توسط مأمور تحقیق ویژه سازمان ملل متحد در مورد خشونت بر علیه زنان تنظیم شده است رااعمال میکند.
9-پیش نویس گزارشهای حقوق بشر در گزارشهای خود، رؤسای گروه نمایندگی میباید بصورت ساماندهی شده در تمام گزارشهای خود بخشی را در مورد پذیرش تحلیل حقوق بشر در ارتباط با آزادیهای بنیادی زنان، با عطف ویژه به حقوق ایشان در مورد تمامیت جسمی و عدم تبعیض و پذیرش تعهدات بین المللی دولتها در ارتباط با خشونت بر علیه زنان شامل نمایند. گزارشها به مسائل زیر رجوع خواهد نمود.
10-سازمانها و سایر مکانیزمهائی که مسئول جمعآوری اطلاعات کمی و کیفی در سراسر منطقه و در تمام انواع محیطها (خانه، محل کار، سازمانهای آموزشی، بازداشتگاهها و سایر سازمانهای دولتی، و غیره) میباشند.
11-آمارهائی که بر حسب نوع جنسیت، سن و سایر عوامل و همچنین اطلاعات در مورد اشاعه آن آمار به گردانندگان اصلی مربوطه و عموم مردم تفکیک شده باشد.
12-چهار چوب قانونگذاری همانطور که در روشهای اولیه تعیین گردید، و بویژه وجود تبعیضات حقوقی و اجرائی. نمایندگان و اعزام کنندگان ویژه اتحادیه اروپا میباید حقوق زنان را در نظر بگیرند ولی میباید اطلاعات در مورد این موضوع را شامل گزارشات خود بنمایند.
ارتقاء حقوق زنان در کنگاشگاههای بین المللی اتحادیه اروپا
1-ارتقاء حقوق زنان در کنگاشگاههای بین المللی اتحادیه اروپا نقش فعال خود را در ارتقاء حقوق زنان و به ویژه جلوگیری از خشونت بر علیه زنان را، در کنگاشگاههای بین المللی (بخصوص در سازمان ملل متحد) ادامه خو اهد داد. اتحادیه اروپا اطمینان حاصل خواهد نمود که با تمام واحدهای حقوق زنان سازمان ملل متحد هماهنگی یکنواختی خواهد داشت و به حمایت از کار ایشان و ترویج پیامهای واحد و با ارتباط منطقی در چنین کنکاشگاههایی ادامه خواهد داد، که بدین وسیله تأثیر اقدامات اتحادیه اروپا در آن منطقه تقویت میگردد.
2-همکاری دوجانبه و چندجانبه اقدام به منظور مبارزه با خشونت علیه دختران و زنان مطابق با اولویت در چهارچوب همکاری دو جانبه و چند جانبه در دفاع از حقوق بشر، با همکاری با جامعه مدنی، که شامل زمینههای آموزشی و حقوقی میباشد، خواهد بود. توجه ویژهای به چنین همکاری در ابتکار اروپا برای دموکراسی و حقوق بشر، ولی از طریق سایر دست افزارهای مناسب مالی اتحادیه اروپا و کشورهای عضو مبذول خواهد گردید. هدف از چنین همکاری، از جمله، حمایت از برنامههای جامعه مدنی، بویژه تمرکز بر روی قسمتهای ارحج زیر خواهد بود.
جبران، توانبخشی و دسترسی به مراقبت
الف-کمک به برنامههائی که ارتقاء و اطمینان به عدالت را برای قربانیان خشونت که در دادگاه حضور میرسانند، فراهم میآورد.
ب-کمک به منظور دسترسی به خدمات مناسب مراقبت که بصورت رایگان در زمینههای کمک در روانشناسی، کمکهای حقوقی، مسکن و پیوستگی مجدد قربانیان خشونت و کودکان ایشان، از جمله، از طریق مبارزات در ارتباط با اطلاعات عمومی برای چنین خدماتی فراهم میآورد.
ج-ارتقاء دسترسی و حق زنان و دختران به اطلاعات و خدمات تندرستی، بویژه در ارتباط با بهداشت در امور جنسی و تولید مثل، از جمله به منظور حفاظت بهتر از ایشان در مقابل عفونت اچ آی وی.
د-کمک برای ارتقاء برنامههائی که زنان بصورت آزاد حقوق خود را به منظور اتخاذ تصمیم در ارتباط با تمایلات جنسی خود بدون اینکه تحت فشار قرار گیرند عمل نمایند.
ه-کمک برای حمایت از برنامههایی که هدف آنها گروهی از زنان باشد که ایشان نیاز به توجه ویژه دارند بخاطر این که تحت خطر افزوده بدلیل قربانی خشونت بودن قرار گرفتهاند.
جلوگیری از خشونت
الف-ارتقاء و حمایت برای اقدام به منظور مبارزه با کیفرناپذیری در مورد کسانی که علیه زنان و دختران مرتکب خشونت میشوند.
ب-کمک برای آموزش در مورد حقوق بنیادی و دادن اختیار به زنان و دختران.
ج-حمایت از مبارزات، از جمله در زمینه بالا بردن آگاهی و ارتباط، که در مورد برابری جنسی و اقدامات به منظور مبارزه با خشونت علیه زنان و دختران از طریق از میان برداشتن رفتار کلیشهای جنسی که به خشونت علیه زنان و دختران کمک می کند، تمرکز مینماید.
د-حمایت برای برنامههایی که هدف آنها بهبود اقتصادی و استقلال زنان میباشد.
ه-حمایت برای آموزش افسران پلیس و کارکنان دستگاه قضائی در مورد موضوعات در ارتباط با خشونت علیه زنان و دختران و عواقب چنین خشونتهائی.
تقویت ظرفیتها
الف-تأمین همکاری برای طرحهای اقدام ملی برای اجرای توصیههای کمیسیون که شامل اشاعه آن میگردد.
ب-تأمین همکاری برای شروع مکانیزمهای هماهنگ شده مؤثر برای جمعآوری اطلاعات در مورد خشونت علیه زنان و دختران.
ج-حمایت از سازمانهای زنان و مدافعان حقوق بشر مؤنث، و بصورت کلیتر برای سازمانهای جامعه مدنی که با خشونت علیه زنان مبارزه مینمایند.
د-تأمین آموزش مناسب برای تمام افراد حرفهای مسئول مواجه با خشونت علیه زنان و دلایل و عواقب چنین خشونتهایی (پلیس، کارکنان قضائی، مراقبین تندرستی و بهداشت و افراد حرفهای آموزشی، رسانهها).
ه-حمایت از برنامههایی که قدرت پلیس را برای مصاحبه در باره موارد خشونتآمیز، بویژه خشونت خانگی، از طریق آغاز تفاهمنامه های مداخله همگون شده، عطف به قطعنامه سازمان ملل متحد در مورد جلوگیری از جنایات و پاسخهای عدالت جزائی به خشونت علیه زنان را تقویت مینماید.
و-حمایت برای تأسیس مرکز خدمات اداری غیر متمرکز شده برای بهبود وضعیت زنان.
ز-تآمین همکاری برای طرحهای اقدام ملی که قطعنامه ۱۳۲۵ شورای امنیت را اجرا مینماید.
ارزیابی گروه کاری شورا درمورد حقوق بشر
ارزیابی گروه کاری شورا درمورد حقوق بشر بصورت اجرای منظم این دستورالعملها، از جمله بر مبنای گزارشی که بوسیله رؤسای هیئتهای نمایندگی و بعد از مشاوره غیر رسمی با جامعه مدنی تسلیم نموده ارزیابی خواهد کرد. گروه کاری در مورد حقوق بشر شورا را در مورد کاربرد دستورالعملها مطلع خواهد نمود و به شورا هرگونه اصلاحات لازم برای بکار بردن در دستورالعملها را پیشنهاد خواهد کرد.
پانویس
منابع
- https://www.mzv.cz/teheran/en/eu_documents_in_farsi/x2011_06_13_4.htm
- مصوب شورای اتحادیه اروپا بروکسل، ۲۰ ژانویه ۲۰۰۹